В апреле в Грузии началось обсуждение закона «О прозрачности иностранного влияния», в нашем понимании — закона об иноагентах. 14 мая парламент его принял, что спровоцировало резкие заявления со стороны ЕС. А сейчас стало известно, что в США готовят санкции против Грузии на фоне их нового закона.
Разговоры об иноагентах в Грузии не утихают уже второй месяц. Особенно ситуация в стране обострилась за последние несколько дней аккурат после принятия закона «О прозрачности иностранного влияния». Даже президент страны выступает против этой инициативы грузинского парламента. Однако больше всех, кажется, об этом говорят за пределами кавказского государства.
Против нового грузинского закона выступают Совет Европы, ООН, ЕС, ОБСЕ. Отдельно стоит упомянуть США. Как пишет газета Politico со ссылкой на оказавшийся в его распоряжении проект документа, в Конгрессе уже сегодня, 20 мая, могут представить санкции против грузинских политиков.
По событиям последних дней можно подумать, что законы об иностранных агентах приняты только в России и Грузии, однако это не так. Говоря про Америку, то эту страну можно считать страной-пионером в данной истории истории. Рассказываем, в каких еще странах, с какого времени и как именно действуют законы об иноагентах.
Иностранный агент — физ- или юрлицо, прямо или косвенно занимающееся финансовой и политической деятельностью в интересах другого государства.
США
Продолжая про Америку, то в этой стране подобный закон был принят в 1938 году. Foreign Agents Registration Act, FARA — Закон о регистрации иностранных агентов потребовался в ответ на пропаганду Германии накануне Второй мировой войны. На сегодняшний день именно в Америке законодательство об иностранном влиянии считается наиболее разработанным:
«Закон распространяется на такие сферы, как политическая деятельность, информационные услуги, политическое консультирование, сбор или раздача финансовых средств, представление интересов иностранного заказчика перед любыми ведомствами, госслужащими США или членами Конгресса. При регистрации агент должен дать полную информацию о себе, описать свою деятельность, структуру собственности, сообщить информацию об иностранном заказчике, полученных от него средствах (в т. ч. на что они были потрачены - с указанием получателей), распространяемых информационных материалах».
Кроме того, согласно Кодексу США, иностранные агенты на территории американского государства обязаны уведомлять генерального прокурора о своей деятельности. За нарушение закона могут и штраф обязать выплатить, и в тюрьму посадить, и депортировать. В 2024 году этой инициативе США исполняется 86 лет.
Великобритания
Как вечный союзник Америки, «старушка» Англия могла бы пойти по проторенному пути США и принять закон об иноагентах в XX веке. Однако это случилось… только в 2023 году. Летом в Великобритании был принят Закон о национальной безопасности, а уже 20 декабря он вступил в силу:
«В соответствии с ним вводятся расширенные полномочия, которые помогут правоохранительным органам принимать меры против лиц, действующих от имени иностранных государств против Великобритании и ее интересов, в том числе тех, кто помогает иностранной державе, распространяя информацию, полученную незаконно посредством кибершпионажа».
В случае нарушения Закона о национальной безопасности может последовать наказание в виде тюремного заключения до семи лет.
Австралия
Будучи доминионом Великобритании, Австралия при этом еще раньше туманного Альбиона озаботилась безопасностью своих граждан, решив защитить их при помощи Закона о системе прозрачности иностранного влияния. Инициатива направлена против лиц, работающих на территории страны под контролем иностранных принципалов:
«Закон призван обеспечить доступ к информации о характере и степени иностранного влияния в стране. Под его действие подпадают лоббирование в парламенте и СМИ, предоставление финансовых средств».
Как и в других странах, осуществление деятельности при отсутствии регистрации и невыполнение других пунктов Закона может привести к возникновению уголовного дела. Наказание в случае признания вины — штраф или лишение свободы на срок до пяти лет.
Франция
Прямо перед волнениями в Грузии Национальное собрание во Франции одобрило законопроект о предотвращении иностранного вмешательства. Сам закон еще не принят, голосование в Сенате должно пройти до конца мая, и если большинство согласится на эту меру, то инициатива заработает до конца текущего года. И тогда во Франции появиться свой реестр иностранных агентов. По своему существу закон мало чем отличается от тех вариантов, которые приняты в других странах.
Китай
А вот в Поднебесной свой закон об иноагентах существует уже с 2017 года. Зарубежных НПО обязуют постоянно проводить аудит, публиковать отчеты о доходах и расходах и пройти обязательную регистрацию в Министерстве общественной безопасности Китая:
«У этого ведомства есть право позволить правоохранительным органами проводить обыски и опечатывать офисы иностранных НПО, допрашивать сотрудников и проверять документацию. Китайским учреждениям предписано не сотрудничать с НПО в случае ее признания угрозой национальной безопасности. НПО, вовлеченным в незаконную деятельность, запрещено работать на территории Китая».
Израиль
Еще до Китая такую же инициативу создали в Израиле. В 2016 году на территории Земли обетованной был принят Закон о прозрачности финансирования НПО. Согласно ему организация, получающая из иностранных источников более половины своего финансирования, обязана указывать своих зарубежных спонсоров в соответствующих документах.
А что же в Грузии...?
В Грузии президент Саломе Зурабишвили, которая отказалась подписывать закон об иноагентах, «в своем мотивированном к депутатам парламента письме предлагает отменить его на следующий день после вступления в силу», — пишет ТАСС, приводя слова главы государства, наложившей вето на грузинский закон об иноагентах:
«Улучшение этого закона невозможно. Закон своим содержанием полностью неконституционный, соответственно, негрузинский, неевропейский и недемократичный. Таким образом, он не подлежит улучшению путем внесения изменений. Его сущность, содержание и принципы неприемлемы».
А вот лидеры правящей партии Грузии утверждают, что новый закон будет служить одним лишь целям обеспечения прозрачности финансирования из-за рубежа неправительственного сектора и СМИ. То есть речь идет про те же самые функции, к которым стремились США в XX веке и ряд других вышеупомянутых стран последние почти 10 лет.
«С помощью него (грузинского закона об иноагентах – прим. ред.) власти намерены сделать прозрачными доходы некоммерческих организаций и СМИ, которые финансируются из-за рубежа. В частности, предоставлять отчетность о своем заработке будут обязаны юридические лица, у которых спонсирование от западных партнеров будет превышать 20% от всего годового дохода. Таким организациям придется зарегистрировать статус иноагента и ежегодно предоставлять декларацию о доходах», — пишет издание «Вестник Кавказа».
Не только суть данного закона похожа не предыдущие аналогичные инициативы других стран, но даже название не сильно отличается. В Грузии это законопроект «О прозрачности иностранного влияния», в Америке Закон о регистрации иностранных агентов, в Австралии Закон о системе прозрачности иностранного влияния.
Если в других странах мира законы об иностранном влиянии защищают демократию много лет, то почему и Грузия не может пойти по этому пути?